論地方立法的公眾參與

高婉瑩

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

公眾參與立法是指在立法過(guò)程中，公眾主動(dòng)或由立法機(jī)關(guān)通過(guò)組織和引導(dǎo)公眾的方式，經(jīng)由法定程序和法定方式理性、有序的發(fā)表意見(jiàn)和建議，以充分表達(dá)公眾意愿和訴求，并對(duì)立法活動(dòng)予以監(jiān)督。

一、公眾參與地方立法的必要性

公眾參與立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，有利于保障立法的正當(dāng)性。立法過(guò)程中的公眾參與，避免了立法主體追求自身利益或者僅僅追求少數(shù)人的利益，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾各方面的意見(jiàn)，既能拓寬立法的信息搜集渠道，又能使公眾充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張。其次，有利于強(qiáng)化法規(guī)的地方適應(yīng)性。地方法規(guī)的制定不僅是對(duì)上位法的補(bǔ)充和具體化規(guī)定，而且是對(duì)社會(huì)關(guān)系的主動(dòng)規(guī)范和積極引導(dǎo)。公眾直接參與立法，有利于創(chuàng)制具有地方特色、真正符合地方需要的法規(guī)。最后，有利于保證法規(guī)的權(quán)威性。法規(guī)的權(quán)威性是指法規(guī)得到普遍的認(rèn)同、尊重和遵守。公眾參與立法使法規(guī)是在公眾即不同的利益群體協(xié)商、妥協(xié)之后形成的，公眾知悉制定的過(guò)程，并且充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，是公眾實(shí)際參與制定的，這不僅產(chǎn)生法制教育和法制宣傳的效果，而且公眾在參與立法的過(guò)程中，身心必然受到影響，提升公眾對(duì)于法規(guī)的認(rèn)同和尊重。

二、公眾參與地方立法存在問(wèn)題

第一，公眾參與立法積極性不高。目前，公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)普遍比較淡泊，除了涉及公民自身實(shí)際利益之外，社會(huì)公眾不會(huì)有意識(shí)的去了解法規(guī)的制定更不會(huì)去了解和行使公民的民主權(quán)利。地方立法公開(kāi)透明度不夠，公眾無(wú)法及時(shí)獲得全面的立法信息，普通公眾由于自身專業(yè)知識(shí)、法律素養(yǎng)等原因參與能力有限，且自身權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不夠等條件的限制，群眾的參與熱情普遍不高。

第二，公眾參與地方立法缺乏統(tǒng)一健全的法律保障。我國(guó)的憲法、立法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，2008年5月開(kāi)始實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范。現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)于公眾參與立法的規(guī)定都過(guò)于原則化，缺乏可操作性。

第三，公眾參與地方立法的信息反饋不充分。公眾參與立法是掌握立法主動(dòng)權(quán)的立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾互動(dòng)的過(guò)程。既是公眾表達(dá)其自身意志和利益訴求的方式，也是保證立法機(jī)關(guān)制定法規(guī)公正、公開(kāi)的監(jiān)督手段。因而，地方立法機(jī)關(guān)要對(duì)公眾參與地方立法過(guò)程中所提出的意見(jiàn)和建議予以足夠的重視，健全有效的公眾參與反饋機(jī)制。

三、公眾參與地方立法的對(duì)策

公眾參與地方立法是公民和社會(huì)團(tuán)體等依法行使自身民主權(quán)利的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)于立法機(jī)關(guān)立法過(guò)程的監(jiān)督，體現(xiàn)了立法法中規(guī)定的開(kāi)門(mén)立法、民主立法和科學(xué)立法的基本原則，進(jìn)而保證立法公正。但是，公眾參與立法還存在問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改善：

第一，提高公眾參與意識(shí)。首先，需要地方立法部門(mén)加大宣傳培訓(xùn)力度。地方立法部門(mén)可利用現(xiàn)有的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)和電視節(jié)目、新聞媒體等形式定期向群眾通報(bào)地方立法的內(nèi)容、范圍等，健全地方立法公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)多種渠道公開(kāi)立法，使公眾最大可能的了解地方立法。此外，地方立法部門(mén)鼓勵(lì)各類利益團(tuán)體對(duì)地方發(fā)表各自意見(jiàn)，積極主動(dòng)調(diào)動(dòng)公眾參與地方立法的積極性。

第二，完善公眾參與地方立法制度。建立、健全公眾參與地方立法的法律，提供法律保障。而不是憑借各個(gè)單行法規(guī)的零散規(guī)定。要防止公眾參與立法流于形式，保證立法的民主化，完善公眾參與立法的相關(guān)法律制度是必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與立法的方式，范圍，程序以及救濟(jì)等方面做出具體規(guī)定，建立完善的公眾參與地方立法制度，提供法律保障。

第三，建立公共參與的反饋機(jī)制。地方立法的通過(guò)，要在本地區(qū)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)新聞媒體、固定廣告牌、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站，向公眾公告、宣傳，鼓勵(lì)公共參與立法活動(dòng)中來(lái)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。無(wú)論是否采納都要及時(shí)作出反饋，合理的建議予以采納，不合理的也應(yīng)當(dāng)告知參與人不予采納的理由，并將公眾參與情況公開(kāi)，建立良性的互動(dòng)機(jī)制，使公眾參與地方立法成為公民的切實(shí)權(quán)利而非流于形式。

公眾參與地方立法是實(shí)現(xiàn)公眾民主權(quán)利，監(jiān)督立法機(jī)關(guān)的重要手段，是堅(jiān)持公開(kāi)立法、民主立法、科學(xué)立法基本原則的體現(xiàn)。此舉不僅吸收了社會(huì)公眾的不同意見(jiàn)，同時(shí)也對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，讓公眾直接參與地方立法活動(dòng)，保證法律的公平公正。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]周旺生.立法學(xué)教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]李巍.地方立法公眾參與的因應(yīng)之策[J].載公民與法(法學(xué)版)，2016.