加快散裝水泥“四位一體”科學發展努力提高廣東散裝水泥應用水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

加快散裝水泥“四位一體”科學發展努力提高廣東散裝水泥應用水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

2014年，廣東省散裝水泥管理辦公室在省住房城鄉建設廳黨組的正確領導和大力支持下，緊密圍繞深化改革和政府職能轉變的要求，強化規劃調控，創新管理思路，解放思想，奮發有為，突出重點地開展各項工作，推動我省散裝水泥發展應用上新臺階。各項工作開展情況如下：

一、重點工作完成情況

（一）三大指標完成預期目標

2014年，全省散裝水泥供應量預計達7400萬噸，為目標量的104%；全年預拌混凝土使用量預計達1.75億立方米，為目標量的103%；全年預拌砂漿使用量預計800萬噸，為目標量的133%。

全省2014年所完成的各項目標任務，共節約標準煤156.20萬噸，減少粉塵排放346.17萬噸、二氧化碳520.66萬噸、二氧化硫1.33萬噸；綜合利用工業固體廢棄物3834.62萬噸；節約優質木材211.67萬立方米，節能減排績效顯著，為建設資源節約型、環境友好型社會作出了積極貢獻。

（二）科學細致開展標準編制工作

《預拌砂漿、混凝土及制品企業試驗室管理規范》（以下簡稱《規范》）如期完成編制任務。該標準內容系統完整、技術先進、操作性強，是國內首部砂漿、混凝土及制品企業試驗室管理專項標準，總體達到國內領先水平。為科學開展標準編制工作，我辦創新性地組織省內3市共24家預拌混凝土企業開展《規范》的企業試評價，并根據試評價結果形成報批稿。

二、努力提高廣東散裝水泥應用水平

（一）積極做好《廣東省散裝水泥發展和應用規劃（2014-2020）》的宣貫工作

我辦起草的《廣東省散裝水泥發展和應用規劃 (2014～2020)》（以下簡稱《規劃》），通過不斷努力，最終經省政府同意，由省住建廳于7月底印發。

為做好《規劃》的宣傳貫徹工作，保障落實質量，我辦編印了《規劃》宣貫材料，并于“三禁”檢查期間分批召開了10場次、共390人參加的規劃宣貫會，既宣貫了《規劃》主要精神，又針對各市主管機構的咨詢作了答疑，取得了良好效果。

（二）深化應用信息化管理成果

我辦主持研發的住建部科技計劃項目“散裝水泥發展應用監管信息平臺”（以下簡稱信息平臺），于2014年初順利通過住建部組織的驗收，項目成果達到國內領先水平。8月，信息平臺榮獲2014年第二屆廣東省土木建筑學會科學技術獎二等獎。截至12月29日，信息平臺注冊用戶已達到1374家，建立了我省散裝水泥行業信息數據庫，實現了散裝水泥行業企業的資料統計、信息共享、在線審批、信用評價的系統管理，提高了散裝水泥信息化動態監管能力，取得了良好的經濟效益與社會效益。

（三）開展“三禁”執法檢查

一是編印了《廣東省散裝水泥行政執法常用文書示范文本》，制作散裝水泥行政處罰自由裁量標準、行政處罰案例、行政執法操作流程系列文件下發至各市，保障依法執法，提高執法質量。二是于10月份派出2個檢查組，抽查了省內57個在建工程項目的“三禁”落實情況，共召開了10場反饋會，發出行政處罰決定書12份，并將檢查結果、存在問題和下步工作要求在全省進行通報。

（四）促進散裝水泥相關行業發展應用

1、受理生產項目征求意見事項。2014年3月，我辦簽發了《關于簡化生產項目建設征求意見程序的通知》（粵散辦〔2014〕6號），簡化辦事程序，釋放市場活力。截至12月中旬，全年已受理53家生產項目征求意見，其中48個預拌混凝土生產項目、5個預拌砂漿生產項目。

2、出臺全省分批“禁現”政策。印發《廣東省住房和城鄉建設廳關于在我省城市城區開展限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（粵建散〔2014〕66號），在全省各地級以上市城區分期分批開展禁止施工現場攪拌砂漿工作。

3、組織預拌砂漿現場觀摩會。為加快推廣使用預拌砂漿，提升建筑施工水平，根據2014年全省“三禁”檢查情況以及各市反饋的需求，我辦于2014年11月28日，組織東莞、惠州市住建局分管領導、相關科室負責人、市質監站、市散辦領導及業務工作人員以及部分預拌混凝土企業人員共140人，在深圳市召開預拌砂漿生產應用現場觀摩會，有效提高了兩地推廣預拌砂漿的信心和決心。

4、進一步完善誠信體系建設。一是委托廣東省混凝土協會組織開展四批次的企業信用評價工作，組織專家對25家混凝土企業的信用進行評價，有16家企業獲3A等級，有8家企業獲2A等級，有1家企業獲1A等級。二是根據各地級市的反饋意見，對《廣東省混凝土預制構件及制品企業信用評價實施辦法》作全面修改，擬待省混凝土預制構件及制品行業協會成立后發布實施，以進一步完善我省散裝水泥行業企業的信用體系建設。

5、推進砂漿企業備案管理。對《廣東省預拌砂漿生產企業備案管理辦法（暫行）》征求各地級市意見并作全面修改，同時組織召開“實施預拌砂漿生產企業備案管理制度專家論證會”，為上報成為我省規范性文件作準備。

（五）科學優化專項資金征收管理

一是積極追蹤省屬工程散裝水泥專項資金征收和返退。二是力促《廣東省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》盡快出臺，聯系走訪多家砂漿生產企業，結合定額制定原則，編制合理的預拌砂漿水泥含量表，完善專項資金返退水泥含量計算指標。三是嚴格內部的征收和管理程序，制訂《省散辦散裝水泥專項資金退款管理辦法》并開始實施。

（六）加強統計、宣傳工作規范指導

一是為進一步規范各級散辦和有關單位散裝水泥統計工作，不斷提高全省散裝水泥統計質量，我辦制定《廣東省散裝水泥統計工作管理制度》，印發全省散裝水泥統計工作有關單位遵照執行。二是結合我省實際，編制《散裝水泥統計、宣傳工作手冊》發至全省各地級市散辦供相關人員參閱，有效提高散裝水泥統計和宣傳工作質量。

（七）組織開展行業技術交流

指導廣東省水泥行業協會等單位組織召開“2014年廣東省水泥與混凝土技術交流會暨行業聯合年會”，各地市縣散裝水泥管理機構的負責人、行業組織負責人、省內相關企業的企業家、工程技術管理人員，行業科研、教育、設備和技術服務單位等上下游行業的企業代表共450余人參加會議。

三、圍繞全面深化改革和政府職能轉變開展系列工作

（一）堅決貫徹中央和省全面深化改革的精神，率先理清深化改革思路

2014年初，根據廳領導的部署，我辦迅速行動，爭分奪秒召開了三場深化改革專題座談會，奔赴三地進行實地調研，并對全國32個省、自治區、直轄市的同類機構進行全面的電話調查和信息搜索，于3月份完成了《廣東省散裝水泥管理辦公室深化改革報告》。

（二）貫徹落實廳深化改革工作部署，著力助推我省建筑工業化發展

一是我辦作為省住房城鄉建設廳深化改革領導小組綠色建設發展改革專項小組成員，積極主動發文提供相關意見。二是根據主辦處室安排，配合做好散裝水泥監管信息平臺與省智慧平臺對接。三是通過與省內多地散裝水泥主管機構座談，到東莞、湖南兩地四家住宅產業化基地、預制構件企業、住宅工業化企業和PC成套設備生產企業參觀座談等方式，對預制構件行業發展情況開展調研，完成《關于加快預制構件行業發展，提高我省建筑工業化水平的意見》。

（三）落實轉變政府職能要求

為貫徹落實廣東省政府辦公廳關于開展轉變政府職能的要求，我辦前后多次補充修改，先后完成了《省散裝水泥管理辦公室職能轉變方案》、省散辦行政職權清理目錄表和行政流程圖，以及省散辦職能轉變反饋意見、職能轉變工作計劃和制訂或修訂監管標準計劃表，并及時上報。

四、2015年主要工作思路和安排

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，增強法治觀念，推進法治建設，加快形成法治監管保障體系，依法辦事。圍繞我省發展建筑工業化的要求，以提高散裝水泥率為目標，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品“四位一體”發展應用。

（二）任務目標

1.散裝水泥供應量7500萬噸；

2.預拌混凝土使用量1.80億立方米；

3.預拌砂漿使用量1150萬噸。

（三）主要工作

⒈深入貫徹落實《規劃》。

⒉推動《廣東省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》《廣東省預拌砂漿生產企業備案管理辦法（暫行）》盡快出臺。

⒊開展《預拌砂漿生產與應用技術管理規程》《綠色混凝土攪拌站建設標準》的編制工作。

⒋推動各市盡快出臺預拌砂漿管理文件，引導預拌砂漿生產和使用，加大對現場攪拌砂漿的查處力度。

⒌結合政府職能轉變要求，改進“三禁”執法檢查的工作思路和方法，加強跨區域協調和重大案件查處執法能力。

⒍按計劃分步驟開展《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可監管辦法》《廣東省散裝水泥發展應用行政處罰監管辦法》編制工作。

⒎聯合相關單位推動“建筑廢棄物制砂技術研究與應用”申報省科技廳科技計劃項目立項；根據本省實際，加強宣傳引導，研究制定建筑廢棄物制砂技術相關政策法規和推廣措施。

⒏深化信息化建設，對信息平臺企業備案教育培訓監管等模塊和OA辦公系統檔案管理模塊等進行開發升級；與行業協會共同開發散裝水泥發展應用企業人員教育培訓系統。