四方參與 全新打造危化企業(yè)安責險

為建立健全安全生產責任保險制度，發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用，在安全生產專項整治期間，蘇州市創(chuàng)先建立起了一個由危化企業(yè)、保險機構、安全生產專業(yè)技術隊伍和監(jiān)管部門四方共同參與的新機制，為危險化學品企業(yè)提供安全生產事前風險防范、事中風險控制以及事后救援處置的全程技術支持和經濟保障，打造全新的安責險“蘇州模式”。

2008年以來，蘇州市一直在探索安全生產責任保險工作，并取得了一定效果，但在部分規(guī)則制定上，仍存在不足。首先，2017年國家印發(fā)的《安全生產責任保險實施辦法》規(guī)定，保險機構要協(xié)助投保的生產經營單位開展安全生產宣傳教育培訓、評估和安全評價、生產安全事故隱患排查、應急預案編制和應急救援演練等服務工作。但從調查情況來看，這些服務工作基本沒有得到落實。投保企業(yè)往往只交了保費，卻沒有得到相應的安全生產技術服務。其次，保費規(guī)則設置不合理。照理來說，保費應與企業(yè)風險掛鉤，風險越高的企業(yè)，保費應該越高。但實際情況是，大部分企業(yè)投保安責險的保費是按企業(yè)人頭計算的，人越多，保費越高。“這對于風險高人數(shù)少、風險小人數(shù)多的企業(yè)來說，是不合理的。”蘇州市應急管理局相關負責人說。

為此，2020年年初，蘇州市應急管理局牽頭制定《在全市危險化學品企業(yè)全面落實安全生產責任保險制度的實施方案》。一方面，要求保險公司必須與安全生產專業(yè)技術隊伍“捆綁”，為企業(yè)提供定期的安全生產技術服務；另一方面，重新制定保費規(guī)則，依據(jù)企業(yè)風險大小及運行情況，施行差別費率和浮動費率。要求保險機構與安全生產專業(yè)技術隊伍“捆綁”，可以使安責險在事前風險防范、事中風險控制過程中發(fā)揮應有的作用，而不是僅停留在事后經濟保障層面。

《方案》明確，保險機構要建立以提高投保企業(yè)生產安全事故預防能力為重點的保險服務體系。在保險周期內，組織風險管理專業(yè)人員、化工安全生產專家或者外聘的第三方服務機構，為所有投保企業(yè)提供風險管控和事故預防技術服務，并在保險合同文本中約定具體的服務項目、方式和頻次。為保障安全生產專業(yè)服務的開展，《方案》特別規(guī)定，保險機構應將當年保費收入總額的30%～50%作為事故預防專項資金，專門用于對投保企業(yè)的事故預防技術服務。《方案》還對保險機構和第三方安全生產技術服務機構所需的資質和能力進行了規(guī)定，確保安全生產技術服務的質量。針對保費設置不合理這一問題，《方案》根據(jù)國家和省相關要求，堅持以“保費與風險掛鉤”的原則，制定全市統(tǒng)一的危險化學品企業(yè)安全生產責任保險基準指導費率，實行差別費率和浮動費率，建立費率動態(tài)調整機制。全市危險化學品企業(yè)參保基準費率為1.0，根據(jù)企業(yè)類型、風險程度、產業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素實行差別化調整，根據(jù)企業(yè)標準化等級、近3年生產安全事故、受到行政處罰等3類因素實行浮動費率。在投保范圍方面，《方案》一改之前以人數(shù)投保的模式，變?yōu)槠髽I(yè)整體投保，這就避免了人員流動導致的投保范圍不足等情況。《方案》規(guī)定必須覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，包括在本企業(yè)從事生產經營活動的勞務派遣人員(勞務派遣單位已為其投保安全生產責任保險的除外)、實習生。

危化企業(yè)是安全生產工作中的重中之重。安責險改革將推動企業(yè)、保險機構、安全生產專業(yè)技術隊伍、監(jiān)管部門四方形成共防、共管、共保的安責險“蘇州模式”。安全生產責任保險將切實為危險化學品企業(yè)提供安全生產事前風險防范、事中風險控制以及事后救援處置的全程技術支持和經濟保障。根據(jù)工作計劃，蘇州市應急管理局將每季度對企業(yè)投保及保險機構安全服務情況進行核查，督促落實責任。