我國(guó)高職教育“雙師型”教師政策分析

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高職教育越來(lái)越受到重視。師資隊(duì)伍是高職人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，我國(guó)自20世紀(jì)90年代提出“雙師型”教師政策，至今已有十余年時(shí)間。對(duì)政策進(jìn)行回顧和分析，有利于我們認(rèn)清政策的實(shí)施狀況和未來(lái)走向。本文分析了高職“雙師型”教師政策的背景、內(nèi)容和影響，以期對(duì)其進(jìn)行清楚的闡釋，并試圖探索完善該政策的途徑。

關(guān)鍵詞：高職；雙師型；政策

一、高職教育“雙師型”教師政策提出的背景

高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍的水平和層次。我國(guó)高職院校起步相對(duì)較晚，很大一批高職學(xué)校是20世紀(jì)90年代初期在原國(guó)家教委“三改一補(bǔ)”的政策指導(dǎo)下組建起來(lái)的。所謂“三改一補(bǔ)”就是四條辦學(xué)途徑：一是改革高專，特別是將高專辦成規(guī)范化的高職；二是通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提倡聯(lián)合辦學(xué)；三是將有條件的成人高校辦出高職特色：四是發(fā)揮少數(shù)重點(diǎn)中專的優(yōu)勢(shì)，辦高職班。這些學(xué)校的教師的文化理論知識(shí)積累更新不夠，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐能力更是缺乏。加上我國(guó)高職院校新補(bǔ)充的師資力量又大部分直接來(lái)自于高校畢業(yè)生，雖然他們理論知識(shí)扎實(shí)，但是根本沒有過(guò)專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)歷，一般動(dòng)手能力都較差。這與高職教育特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方式對(duì)師資的要求相差甚遠(yuǎn)。

在這種矛盾之下，原國(guó)家教委《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的原則意見》(教改[1995]15號(hào))明確提出高職院校應(yīng)該“有一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實(shí)踐能力，其中有三分之一以上的‘雙師型’教師”。這是較早提到“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的政府文件。1997年《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》也對(duì)高職院校提出了培養(yǎng)“雙師型”教師的要求。高職教育“雙師型”教師政策的主要目的在于提高高職專業(yè)課教師的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富他們的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，使其掌握先進(jìn)的、扎實(shí)的專業(yè)技能，以滿足高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需要。

二、高職教育“雙師型”教師政策的內(nèi)容分析

(一)有關(guān)“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)的變化

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》(教高[2000]2號(hào))對(duì)“雙師型”教師的闡釋為“既是教師又是工程師、會(huì)計(jì)師等”。由此，可以看出，國(guó)家對(duì)“雙師型”教師最初的標(biāo)準(zhǔn)界定就是持有“雙證書”，即教師資格證書和行業(yè)技能等級(jí)證書。

2000年3月23日，教育部高教司下發(fā)了《關(guān)于開展高職高專教育師資隊(duì)伍專題調(diào)研工作的通知》 (教高司函[2000]36號(hào))。對(duì)于具有“雙師”素質(zhì)的教師，該《通知》作了如下注解：“具有‘雙師’素質(zhì)的專職教師不含公共課教師，工科類具有‘雙師’素質(zhì)的專職教師應(yīng)符合以下兩個(gè)條件之一：(1)具有兩年以上工程實(shí)踐經(jīng)歷，能指導(dǎo)本專業(yè)的各種實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)；(2)主持(或主要參與)兩項(xiàng)工種項(xiàng)目的研究、開發(fā)工作，或主持(或主要參與)兩項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目，有兩篇校級(jí)以上刊物發(fā)表的科技論文。其他科類參照上述條件統(tǒng)計(jì)。”這一界定完全拋棄了雙證書標(biāo)準(zhǔn)。更加注重的是教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研能力。

而后，教育部高教司在高職高專教育教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系中對(duì)具備“雙師”素質(zhì)的教師的條件做了更加詳細(xì)、嚴(yán)格的解析。它認(rèn)為，“雙師”素質(zhì)教師是指符合下列條件之一的教師：(1)有兩年以上基層生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，能指導(dǎo)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，具有中級(jí)(或以上)教師職稱；(2)既有講師或其以上的教師職稱，又有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)或其以上的專業(yè)職稱；(3)主持(或主要參與)兩項(xiàng)(及以上)應(yīng)用性項(xiàng)目研究，研究成果已被社會(huì)企事業(yè)單位實(shí)際應(yīng)用，具有良好的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益。這一文件綜合了以上兩個(gè)文件的規(guī)定，并拓展了實(shí)踐經(jīng)歷的范圍，而且更加強(qiáng)調(diào)了教師職稱的重要性，這也說(shuō)明“雙師”素質(zhì)的本質(zhì)是實(shí)踐能力與理論教學(xué)能力的結(jié)合。

2004年，教育部辦公廳在《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》(教高廳[2004]16號(hào))的附件一《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(試行)》中對(duì)“雙師型”教師內(nèi)涵解釋為： “雙師”素質(zhì)教師是指具有講師(或以上)教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)(或以上)技術(shù)職稱(含行業(yè)特許的資格證書及有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評(píng)員資格者)；近5年中有兩年以上(可累計(jì)計(jì)算)在企業(yè)第一線本專業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)；近5年主持(或主要參與)兩項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好；近5年主持(或主要參與)兩項(xiàng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作，使用效果好，在省內(nèi)同類院校中居先進(jìn)水平。這一標(biāo)準(zhǔn)表述更加完善，首先是強(qiáng)調(diào)了教師職稱這一基礎(chǔ)，在實(shí)踐和科研的時(shí)間上又做了更加嚴(yán)格的規(guī)定。這主要是保證教師專業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性和促進(jìn)其更新，防止技術(shù)的落后，對(duì)其科研活動(dòng)也更加注重其效益性。

(二)有關(guān)“雙師型”教師數(shù)量要求的變化，

《國(guó)家教委關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》(教職[1995]15號(hào))在規(guī)定申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的基本條件中第四點(diǎn)提出：專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實(shí)踐能力，其中有1/3以上的“雙師型”教師。這是最早提到“雙師型”教師概念的政策文件，也是最早的數(shù)量規(guī)定。不過(guò)。這里僅是對(duì)示范性職業(yè)大學(xué)的要求，對(duì)整個(gè)學(xué)校而言，要有1/3以上的專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是“雙師型”教師。

《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》(教計(jì)[1997]95號(hào))第三點(diǎn)提到“每個(gè)專業(yè)至少配備副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人。中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的本專業(yè)非教師職稱系列的或‘雙師型’專任教師2人”。《教育部關(guān)于頒布<高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)>的通知》(教發(fā)[2000]41號(hào))中，第二條也規(guī)定“設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校……每個(gè)專業(yè)至少配備副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人。中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的本專業(yè)的‘雙師型’專任教師2人”。這兩個(gè)文件將“雙師型”教師的數(shù)量達(dá)標(biāo)作為高職學(xué)校設(shè)置的條件之一。“雙師型”教師成為高職院校所要具備的基本、必要條件，這也是國(guó)家對(duì)高職院校“雙師型”教師數(shù)量要求的萌芽和探索階段。

在《教育部關(guān)于支持第二批示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)有關(guān)問題的通知》(教發(fā)[2000]160號(hào))中則對(duì)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基本條件作了具體的規(guī)定。其中對(duì)“雙師型”教師的數(shù)量要求只提出“要具有一定比例”的模糊要求。但是，這并不意味著國(guó)家放松了對(duì)高職院校“雙師型”教師數(shù)量上的要求，這只是一個(gè)過(guò)渡而已。不久，教育部高教司在對(duì)高職高專教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)體系中規(guī)定，要達(dá)到優(yōu)秀學(xué)校的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“雙師素質(zhì)”教師占全校專任教師(“兩課”、公共課教師及助教除外)的比例應(yīng)大于或者等于50％，而要達(dá)到優(yōu)秀學(xué)校的C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“雙師素質(zhì)”教師應(yīng)占全校專任教師(“兩課”、公共課教師及助教除外)的20％。除此之外，一所高職院校的“雙師”素質(zhì)教師要占全校專任教師(“兩課”、公共課教師及助教除外)的20％以上，其教育教學(xué)工作才能算作合格。2004年4月12日，教育部辦公廳在《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》(教高廳[2004]16號(hào))中的附件一《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(試行)》對(duì)高職“雙師型”教師數(shù)量要求則又有所提高。它規(guī)定，高職高專院校要達(dá)到C(合格)，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中“雙師”素質(zhì)教師比例要達(dá)到50％，而要達(dá)到A(優(yōu)秀)，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中“雙師”素質(zhì)教師比例則要達(dá)到70％以上。這就將“雙師型”教師數(shù)量作為高職院校教學(xué)工作和人才培養(yǎng)水平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，而且做了具體、嚴(yán)格的數(shù)量規(guī)定。這透漏出國(guó)家對(duì)高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重視，也促使高職院校積極投身于“雙師型”教師的培養(yǎng)。

(三)有關(guān)“雙師型”教師來(lái)源的變化

高職院校“雙師型”教師的來(lái)源有三種：培訓(xùn)現(xiàn)有教師、引進(jìn)外來(lái)人才為專職教師和聘請(qǐng)兼職教師。如《高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》要求學(xué)校要通過(guò)教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐(包括科技工作)和業(yè)務(wù)(包括教育科學(xué)知識(shí))進(jìn)修，大力培養(yǎng)并盡快形成一批既有較高學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平，又有較強(qiáng)實(shí)際工作能力的“雙師型”專職教師作為中堅(jiān)力量。也可以從社會(huì)上聘用既有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)又有較高學(xué)術(shù)水平的高級(jí)技術(shù)與管理人員作為兼職教師。《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問題上也指出：各高職(高專)院校一方面要通過(guò)支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)等措施，提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的“雙師”素質(zhì)：另一方面要重視從企事業(yè)單位引進(jìn)既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。又有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員充實(shí)教師隊(duì)伍。2006年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》重申并強(qiáng)調(diào)了以上“雙師型”教師的培養(yǎng)方式。

三、高職教育“雙師型”教師政策的影響

“雙師型”教師政策自提出到現(xiàn)在已有十余年的時(shí)間。在這十余年里，從對(duì)“雙師型”教師的陌生到熟悉，政策在摸索中逐漸完善，各高職院校積極投入到“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)中，“雙師型”教師的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，師資水平有所提高。

(一)明確了現(xiàn)代高職專業(yè)教師應(yīng)具備的能力和素質(zhì)

近幾年，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策文件對(duì)“雙師”素質(zhì)逐步進(jìn)行了清晰、詳細(xì)的定位。相關(guān)政策從最初簡(jiǎn)單的“雙證書”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到后來(lái)對(duì)“雙素質(zhì)”、“雙能力”的諸多規(guī)定，而且“雙素質(zhì)”、 “雙能力”的判定標(biāo)準(zhǔn)也愈來(lái)愈嚴(yán)格、多樣。通過(guò)這些政策文件的表述，使得現(xiàn)代高職專業(yè)教師應(yīng)該具備的能力和素質(zhì)顯性化，使得教師本人、高職院校和社會(huì)對(duì)此都有了清晰的認(rèn)知，使得高職院校和教師都有了清楚的行動(dòng)方向和目標(biāo)。這也是整個(gè)高職教育“雙師型”教師政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)。

(二)引導(dǎo)了高職院校和高職教師本人對(duì)“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)的重視

在國(guó)家政策的指導(dǎo)和地方政府的推動(dòng)下，各高職院校積極投身于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。尤其在“雙師型”教師數(shù)量成為高職教育教學(xué)工作評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的指標(biāo)之后，各高職院校通過(guò)組織教師參加各類行業(yè)資格和職稱資格的培訓(xùn)考試，鼓勵(lì)教師參與工程實(shí)踐和科研開發(fā)工作，并選送專業(yè)教師到企業(yè)、科研院所進(jìn)行短期或中期專業(yè)培訓(xùn)或參加企事業(yè)單位的科研實(shí)踐活動(dòng)等措施，提高了現(xiàn)有教師的“雙師”素質(zhì)。對(duì)于具備“雙師素質(zhì)”的教師，各高職院校也給予了一定的優(yōu)惠待遇。另外，國(guó)家和學(xué)校的重視與支持，加上對(duì)自身定位的明確，教師本人也積極通過(guò)各種途徑加強(qiáng)自己的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。我國(guó)各省市對(duì)高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重視，使得“雙師型”教師的數(shù)量快速增加，水平不斷提高，為高職人才培養(yǎng)提供了一定的保障。

四、完善高職教育“雙師型”教師政策的建議

(一)制定配套的政策措施

對(duì)于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，高職院校也遇到一些政策不配套、工作無(wú)法順利進(jìn)行的問題。比如，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出學(xué)校要在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面，對(duì)具有“雙師”素質(zhì)的教師應(yīng)予以傾斜。問題是，即使學(xué)校有意對(duì)“雙師型”教師在職稱和工資待遇上有所傾斜，但決定權(quán)并不在學(xué)校。如果沒有上級(jí)部門的政策認(rèn)可，學(xué)校制定的傾斜政策往往難以兌現(xiàn)。另外就是合作企業(yè)的問題，國(guó)家也提出要通過(guò)校企合作、工教結(jié)合方式培養(yǎng)教師的實(shí)踐能力。然而，國(guó)家政策法規(guī)中并沒有企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)要求和政策規(guī)定，很少有企業(yè)主動(dòng)給教師提供關(guān)鍵的崗位。所以，這一看似很有效的途徑，實(shí)施起來(lái)卻是困難重重。再者，還有引進(jìn)人才問題，一方面是學(xué)校與企業(yè)待遇的差異顯著，另一方面引進(jìn)人員在教師系列職稱評(píng)定上存在障礙，這些都阻礙了引進(jìn)外來(lái)人才這一途徑的實(shí)施。所以，在這些方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，以保證政策的順利實(shí)施。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在，各高職院校根據(jù)教育部高教司的有關(guān)規(guī)定，自行確定“雙師型”教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于掌握標(biāo)準(zhǔn)寬緊程度不同和認(rèn)定程序有別，因此各院校所認(rèn)定的結(jié)果差異較大。為了加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建議認(rèn)定工作在省級(jí)教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行。另外，因標(biāo)準(zhǔn)也是多條的，雙師的水平和層次也是有差別的，所以，為了更好地進(jìn)行劃分，應(yīng)進(jìn)行更為細(xì)致的分層。比如某些學(xué)校就把雙師分為初級(jí)雙師、中級(jí)雙師和高級(jí)雙師，有的學(xué)校分為合格雙師和優(yōu)秀雙師，這都是很好的借鑒。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能做出統(tǒng)一要求，各高職院校的師資隊(duì)伍才有可比性，也更有利于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

(三)靈活數(shù)量要求

《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》中所定的50％的合格標(biāo)準(zhǔn)與70％的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)全國(guó)各高職院校的統(tǒng)一要求。但是，全國(guó)高職院校由于地區(qū)差別、自身歷史等原因，其水平和層次參差不齊。同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于條件較好的學(xué)校比較易于實(shí)現(xiàn)，對(duì)于條件較差的學(xué)校則困難許多。雖然，“雙師型”教師的大量培養(yǎng)是必須的，但是，我們也應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域、不同學(xué)校因地因時(shí)地靈活把握數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，給予條件稍差的學(xué)校一些時(shí)間，允許其逐步完善“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。