試析霧霾下的大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

摘要：廣義的大氣治理產(chǎn)業(yè)是指涉及大氣環(huán)境改善的所有產(chǎn)業(yè)的集合，狹義的大氣治理產(chǎn)業(yè)僅指能夠減少大氣中有害物質(zhì)排放的終端減排產(chǎn)業(yè)。我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)在細分領域?qū)用嫔洗笾路譃槊摿颉⒚撓酢⒊龎m三大領域，在污染治理任務上大致分為設備制造與減排運營。

關鍵詞：霧霾；大氣治理；產(chǎn)業(yè)

引言

霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。高密度人口的經(jīng)濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物（PM2.5），一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

一、大氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1設備技術水平落后。不斷提高脫硫脫硝除塵效率，更好的做實減排工作，相關技術的研發(fā)至關重要。我國火電脫硫脫硝除塵標準已經(jīng)出臺，這些標準比走過工業(yè)化時代的美國、歐洲都要嚴格許多。一些企業(yè)雖然嚴格按照國家政策指標減排，但結果卻不盡如人意，這也是減排設施技術水平低下所致。

1.2相關產(chǎn)業(yè)減排標準不全面。目前我國有60多萬臺工業(yè)鍋爐排放沒有標準，每年排放二氧化硫和氮氧化物量較多。但是與電力企業(yè)減排標準相比，非電企業(yè)的排放標準相對寬松。我國鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐等非電企業(yè)享用了另外將近一半的煤炭資源，但相應的剛性政策卻沒有在這些行業(yè)體現(xiàn)出來，雖然國家的排污政策考慮到特定行業(yè)復雜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，但這一問題也值得在建設層面上重新考量。

1.3運營商存在短視逐利行為。一些企業(yè)安裝了固定的脫硫設備并根據(jù)政策的脫硫電價補貼或其他補貼措施拿到國家脫硫補貼，但為了節(jié)省成本，這些企業(yè)在后期脫硫減排中更換煤種，煤種的不同使得設備的利用率大打折扣，這種短視逐利行為會大大降低減排效率，致使企業(yè)的減排工作達不到政策規(guī)定的標準，在造成環(huán)境污染的同時也帶來資源浪費，脫硫設備、脫硫材料甚至電力資源都沒能達到百分百的利用。

1.4政府補貼制度不健全。我國傳統(tǒng)的財政資金補貼按照事前撥付原則發(fā)放。補貼資金過早發(fā)放造成資源配置的低效率、治污環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位、地方腐敗滋生。2013年霧霾天氣肆虐之際，政府治霾補貼采取“以獎代補”方式，即按照地區(qū)污染物預期減排量、污染治理實際投入、PM2.5濃度下降比例三個因素考核，考核達標后才可獲得補貼，這在一定程度上克服了事前撥付方式的諸多弊端。

1.5缺乏嚴格市場準入規(guī)范。工業(yè)鍋爐脫硫脫硝行業(yè)準入門檻也較低，不具備脫硫能力的設備公司以低價投標，中標后通過降低設計采購安裝標準來壓低成本，應對嚴格的設計要求，這將嚴重影響鍋爐的安全生產(chǎn)和脫硫脫硝裝置的長期穩(wěn)定運行。市場準入的無章化雖然迎合了市場經(jīng)濟的“看不見的手”模式，但大氣治理產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種，具有很強的外部性，這就需要政策合理引導來規(guī)范這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的對策

2.1內(nèi)部路徑分析

2.1.1加大研發(fā)支出，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。如可設立專項獎勵基金，以舉辦類似“治霾設備模型研發(fā)”比賽的形式鼓勵高校相關專業(yè)人才參與研發(fā)，財力雄厚的企業(yè)還可以設立研究院，專門研究減排治霾設備和工序的研發(fā)和創(chuàng)新。

2.1.2扶持中小企業(yè)，創(chuàng)新大氣治理產(chǎn)業(yè)運營模式。產(chǎn)業(yè)運營模式的選擇關系到設備產(chǎn)業(yè)能否順利中標，關系到設備產(chǎn)業(yè)的利潤率，也關系到大氣治理實施企業(yè)減排效果。脫硫項目在我國發(fā)展比較成熟，目前火電脫硫已接近尾聲，主要依靠鋼鐵燒結安裝脫硫來維持脫硫市場穩(wěn)定，為提高脫硫設備企業(yè)利潤率，應引導脫硫項目由EPC模式向BOT+特許經(jīng)營模式或BOOM模式轉(zhuǎn)變。

2.1.3加大懲罰力度，加強對運營商治污過程的監(jiān)督。政府補貼政策出臺后，許多企業(yè)拿到補貼卻不加緊減排，為節(jié)省成本偷工減料，導致污染物排放不達標。為了優(yōu)化資源配置，防止減排過程低效率，需要加強對運營商治霾環(huán)節(jié)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種間接地制度監(jiān)督，政府可以通過獎勵機制和懲罰機制雙管齊下的方式進行。

2.2外部路徑分析

2.2.1治污獎懲有度，完善大氣治理財政補貼制度。首先，繼續(xù)鞏固財政補貼在火電企業(yè)中的地位和作用，制定非電產(chǎn)業(yè)補貼政策來保障非電產(chǎn)業(yè)順利減排，對于目前補貼空白的鋼鐵、水泥等高耗能、高污染且利潤微薄產(chǎn)業(yè)，政府需制定政策增加其財政補貼。其次，嘗試“以獎代補+特殊首撥”方式發(fā)放補助資金，特殊首撥主要針對中小資金匱乏又具有發(fā)展?jié)摿Φ闹挝燮髽I(yè)，由財政基金先行給予一定的治污補貼。

2.2.2做到有法可依，建立全面的產(chǎn)業(yè)減排標準。目前火電行業(yè)的減排標準已經(jīng)相對成熟，也十分嚴格，但其他行業(yè)的標準要么沒有發(fā)布，要么相對寬松。相關部門不僅應該加緊制定全面排污標準，而且應該對已經(jīng)制定標準但卻相對寬松的行業(yè)調(diào)整現(xiàn)有標準。對于存在的微薄利潤行業(yè)嚴格執(zhí)行排污標準而難以維系經(jīng)營的顧慮，可以建立科學的財政補貼制度，利用金融市場的靈活性，引入風投資金來加以解決。

2.2.3規(guī)范行業(yè)標準，完善大氣治理產(chǎn)業(yè)市場準入制度。大氣治理設備產(chǎn)業(yè)急需制定行業(yè)準入標準。準入標準可包括企業(yè)資本金額度、企業(yè)知識產(chǎn)權情況、相關技術人才配備情況等，為企業(yè)市場進入設置一定門檻，防止出現(xiàn)資源配置低效率和惡性競爭壓低行業(yè)利潤率的情形。大氣治理產(chǎn)業(yè)作為一種關乎環(huán)境健康的外部性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)關系到國家霧霾治理效率，關系到國家的環(huán)境安全，在產(chǎn)業(yè)的市場準入規(guī)則幾近空白之際，制定相應的行業(yè)標準來規(guī)范行業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

結語

我國環(huán)保專業(yè)人士的缺乏也使大氣治理產(chǎn)業(yè)的人力資源成本居高不下，大量專用設備從投入生產(chǎn)到后期維護都需要較高的費用，大氣治理產(chǎn)業(yè)無疑是是資本密集和技術密集性產(chǎn)業(yè)，政府應該通過補貼或扶持手段支持大氣治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獲取環(huán)境改善的經(jīng)濟效益和社會效益。

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作者簡介：厲曉玲，女，1981年11月生，2009年畢業(yè)于中國石油大學環(huán)境工程專業(yè)，山東省濟寧市微山縣環(huán)境保護局工作，工作13年，助理工程師。